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內(nèi)應(yīng)急字〔2021〕21號(hào)

 

 

廳機(jī)關(guān)各處室，所屬事業(yè)單位：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部管理暫行辦法》已經(jīng)2021年應(yīng)急管理廳第2次廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

2021年2月26日

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范自治區(qū)應(yīng)急管理廳應(yīng)急預(yù)案編修和管理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《應(yīng)急管理部應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定以及應(yīng)急管理廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案制修訂工作規(guī)劃、編制、審核、印發(fā)、備案、組織實(shí)施、應(yīng)急演練、動(dòng)態(tài)管理、宣傳教育等工作。

第三條  應(yīng)急預(yù)案管理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法編修、分類負(fù)責(zé)、歸口管理、銜接緊密的原則。

第四條  本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指自治區(qū)應(yīng)急管理廳牽頭（共同牽頭或支持配合）制訂的自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及自治區(qū)應(yīng)急管理廳部門應(yīng)急預(yù)案。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由旗縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門制定。

第五條  應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)行救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處歸口管理和職責(zé)處室分類負(fù)責(zé)制。

救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處依照本辦法組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理工作，統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，負(fù)責(zé)組織編制自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)配合廳機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室編制自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理廳部門應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，指導(dǎo)監(jiān)督開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練工作。

救災(zāi)和物資保障處、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)處、火災(zāi)防治管理處、防汛抗旱處、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援處、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處等依照本辦法，負(fù)責(zé)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的制修訂和組織實(shí)施，依法組織開(kāi)展本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和監(jiān)督管理工作。

政策法規(guī)處負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案合法性審查，新聞宣傳處會(huì)同有關(guān)處室做好應(yīng)急預(yù)案科普宣教等工作。

第二章  預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃

第六條  救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處根據(jù)自治區(qū)應(yīng)急管理廳黨委有關(guān)要求，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出自治區(qū)層面應(yīng)急預(yù)案體系架構(gòu)、審批計(jì)劃、牽頭部門和制修訂完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求等建議，經(jīng)廳黨委會(huì)議審議后按程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織落實(shí)。

對(duì)自治區(qū)應(yīng)急管理廳牽頭的應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工實(shí)行分類負(fù)責(zé)和歸口管理，由牽頭處室負(fù)責(zé)落實(shí)預(yù)案編修、演練工作并按程序報(bào)批后組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，由牽頭處室會(huì)同救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處提交廳辦公室統(tǒng)籌安排。

第七條  各牽頭處室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)指導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，在每年12月10日前提出下一年度本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作計(jì)劃及建議，由救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處綜合匯總，按程序報(bào)請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織施行。

第三章  預(yù)案編制

第八條  牽頭處室在起草編制應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、有關(guān)責(zé)任單位等成立應(yīng)急預(yù)案起草編制工作小組（以下簡(jiǎn)稱編制小組），制定工作方案，落實(shí)責(zé)任人，明確工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和保障措施等，按程序報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第九條  編制小組應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制前期調(diào)查研究工作，主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查以及區(qū)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分析借鑒等。對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面對(duì)現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案的意見(jiàn)建議。

第十條  應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)完整合理，職能任務(wù)邊界清晰，文字表述簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)等特點(diǎn)。

自治區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范重特大突發(fā)事件自治區(qū)層面的組織指揮體系、響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、物資保障等內(nèi)容，應(yīng)對(duì)措施要具有針對(duì)性和可操作性，同時(shí)兼顧對(duì)盟市應(yīng)急預(yù)案編制工作具有政策性和指導(dǎo)性。

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十一條  牽頭處室在應(yīng)急預(yù)案起草編制過(guò)程中，要主動(dòng)與救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處工作溝通銜接，取得一致意見(jiàn)后，組織征求有關(guān)單位意見(jiàn)，修改完善后形成征求意見(jiàn)稿。

第十二條  專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由牽頭處室商救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、有關(guān)責(zé)任單位后，以自治區(qū)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室或者應(yīng)急管理廳名義書(shū)面征求自治區(qū)級(jí)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、盟市應(yīng)急管理部門意見(jiàn)。

部門應(yīng)急預(yù)案由牽頭處室商救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、有關(guān)責(zé)任單位后，以應(yīng)急管理廳名義書(shū)面征求盟市應(yīng)急管理部門意見(jiàn)，根據(jù)工作需要征求相關(guān)部門意見(jiàn)。

第十三條  牽頭處室應(yīng)當(dāng)會(huì)同救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、有關(guān)責(zé)任單位組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案文本提出意見(jiàn)建議，原則上專家不少于5名。

除依法需要保密或者不宜公開(kāi)的外，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭處室應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急管理廳網(wǎng)站等媒體上公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第十四條  牽頭處室在編制階段對(duì)有關(guān)措施的預(yù)期效果、出臺(tái)時(shí)機(jī)和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估或者開(kāi)展第三方評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果修改完善應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)制定輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案。對(duì)有關(guān)方面的意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總分析并逐條處理，修改形成應(yīng)急預(yù)案（送審稿）。

第四章  預(yù)案審核、發(fā)布和備案

第十五條  牽頭處室完成應(yīng)急預(yù)案（送審稿）后，將以下材料（包括電子文檔）提交救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處進(jìn)行銜接審核后，提交政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審核。

（一）應(yīng)急預(yù)案（送審稿）；

（二）編制說(shuō)明，包括編制目的和依據(jù)、編制必要性、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題等；

（三）征求意見(jiàn)采納情況及依據(jù)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（五）修訂應(yīng)急預(yù)案的前后對(duì)照表；

（六）其他需要提交的材料。

第十六條  救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處主要從以下方面進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案銜接審核：

（一）是否體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，符合黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署以及自治區(qū)有關(guān)部署要求；

（二）是否符合自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理；

（四）與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案是否有效銜接；

（五）組織指揮機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、輿情引導(dǎo)機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制、預(yù)案銜接機(jī)制、評(píng)估改進(jìn)機(jī)制等方面內(nèi)容是否符合有關(guān)要求；

（六）是否采納相關(guān)部門、地方、專家和社會(huì)公眾的合理意見(jiàn)建議，意見(jiàn)不一致的是否協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)；

（七）提交的有關(guān)材料是否完整、規(guī)范。

第十七條  牽頭處室根據(jù)救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處銜接審核和政策法規(guī)處合法性審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，提請(qǐng)廳務(wù)會(huì)議審議。

第十八條  自治區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案（送審稿）經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處按程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府審批并印發(fā)，印發(fā)后上報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)抄送應(yīng)急管理部。

自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（送審稿）經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處商牽頭處室按程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府審批，由自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)，印發(fā)后報(bào)應(yīng)急管理部備案。

部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由牽頭處室以自治區(qū)應(yīng)急管理廳名義印發(fā)，印發(fā)后報(bào)應(yīng)急管理部備案。

第十九條  自治區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化檔案，并同步開(kāi)展解讀，做好相關(guān)輿情的收集、研判和回應(yīng)工作，對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

自治區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的解讀方案，由救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處會(huì)商新聞宣傳處起草，按程序報(bào)自治區(qū)政府新聞辦發(fā)布。

自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的解讀方案，由救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處會(huì)同牽頭處室、新聞宣傳處起草，按程序報(bào)自治區(qū)政府新聞辦發(fā)布。

自治區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案的解讀方案，由牽頭處室會(huì)同救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、新聞宣傳處起草，按程序報(bào)審后在自治區(qū)應(yīng)急管理廳網(wǎng)站上發(fā)布。

第二十條  有關(guān)預(yù)案受理備案由救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處研究辦理，有關(guān)預(yù)案申請(qǐng)備案由救援調(diào)協(xié)和預(yù)案管理處會(huì)同相應(yīng)預(yù)案牽頭處室研究辦理。

第五章  預(yù)案組織實(shí)施與應(yīng)急演練

第二十一條  牽頭處室負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施，跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，了解有關(guān)方面和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，組織開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急預(yù)案宣貫活動(dòng)。

第二十二條  專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次綜合應(yīng)急演練，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行演練。法律、行政法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的除外。

第二十三條  救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處會(huì)同有關(guān)處室研究提出擬以自治區(qū)應(yīng)急管理廳或者議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室名義組織開(kāi)展的應(yīng)急演練計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障措施，按程序報(bào)批后組織實(shí)施演練并開(kāi)展評(píng)估。

第二十四條  應(yīng)急演練結(jié)束后，牽頭處室應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果及時(shí)總結(jié)，并提出完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等意見(jiàn)建議?？偨Y(jié)主要內(nèi)容包括：

（一）預(yù)案的合理性和可操作性；

（二）指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況；

（三）應(yīng)急處置情況；

（四）演練的執(zhí)行情況及成本效益分析等。

演練實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在演練結(jié)束1個(gè)月內(nèi)，將演練方案、演練腳本、總結(jié)評(píng)估材料和相關(guān)音視頻資料送救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處。

第六章  動(dòng)態(tài)管理

第二十五條  自治區(qū)應(yīng)急管理廳建立健全應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

牽頭處室原則上每3年對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估一次，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、適用性和可操作性，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、存在問(wèn)題等，并對(duì)是否修訂應(yīng)急預(yù)案提出明確意見(jiàn)。評(píng)估工作可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告送救援調(diào)協(xié)和預(yù)案管理處。

第二十六條  出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）應(yīng)急物資、隊(duì)伍、裝備等重要的應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第七章  附  則

第二十七條  本辦法由廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

附件：自治區(qū)應(yīng)急管理廳牽頭的應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分工

 

附件.

自治區(qū)應(yīng)急管理廳牽頭的應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分工

 

注：責(zé)任處室為1個(gè)的即為牽頭處室，多于1個(gè)時(shí)排在第一位的即為牽頭處室。